Украинская и, в особенности, одесская общественность 31-го мая была приятно взбудоражена назначением на пост главы Одесской областной государственной администрации Михаила Николозовича Саакашвили, бывшего президента Грузии, прослывшего у себя на Родине невиданным реформатором.
Уставшие от беззакония на местах и отсутствия реформ на общегосударственном уровне, одесситы встретили друга Украины и поклонника Майдана как мессию, которому по силам побороть коррупцию, запретить многочисленные незаконные стройки, прекратить воровство элитных земель на одесском побережье и, конечно же, построить государственным органам по стеклянному зданию – для прозрачности.
Радостная суета и упоение новой надеждой помешали либерально-прогрессивным и патриотическим гражданам объективно спрогнозировать реальный эффект от присутствия господина Саакашвили на посту губернатора Одесской области. Между тем губернатор – это не президент, а регион – не государство, здесь совершенно другие полномочия, масштабы и реалии.
А где же обещанная децентрализация?
Трагичность ситуации заключается не в узости полномочий председателя областной госадминистрации, а в том, что спустя год украинцы совершенно забыли об обещаниях, которые дала на волне Майдана тогда еще свежая, неокрепшая власть. В частности, в июне 2014 года руководители государства выступали с предложением ликвидировать облгосадминистрации как лишние бюрократические образования. Большинство политиков, многие эксперты и активная часть населения поддерживали эту идею, считая областные администрации прямыми наследниками областных комитетов коммунистической партии, которые контролировали местные советы и вмешивались в их деятельность. Ликвидация системы областных администраций идеально коррелируется с идеей президента Украины о децентрализации власти.
Однако, децентрализация в Украине – словно внедорожник в зыбучих песках: сначала заглох, а потом и вовсе утонул. Сегодня никто из чиновников уже и не спрашивает, когда же, наконец, будет эта пресловутая децентрализация! А народу, в свою очередь, вообще не до этого: он изо всех сил снабжает армию, в которой сам же воюет.
Плохая реформа лучше любого хорошего назначения, ведь система управления – вечна, а начальник – нет. В таком случае, чему, собственно, радоваться? Кто бы ни возглавлял областную государственную администрацию и какие бы кадровые изменения не вносил, сама структура всегда будет лишней статьей расходов, висящей на плечах налогоплательщиков.
Назначение как бутафория от политики
Теперь поконкретнее о возможностях нового руководителя области. По сути, губернатор – это главный областной ревизор, который имеет право только чуть-чуть вмешиваться в работу государственных органов и не может диктовать свое видение органам местного самоуправления. Из всех контролирующих функций, которыми наделен губернатор в Украине, более-менее полезным может оказаться контроль за выполнением местного бюджета. В этой сфере Саакашвили имеет возможность сполна проявить свои управленческие таланты и укрепить репутацию борца с коррупцией. Однако, вряд ли можно ожидать кардинальных изменений даже от столь смелого и последовательного реформатора, ведь ему довелось возглавить область в стране, где принципы наполнения областного бюджета и региональной политики в целом до сих пор формируются в Киеве.
Здесь мне могут возразить, что когда губернатор так близок к президенту и они – единомышленники, то и влияние областного руководителя значительно больше, и его возможности – шире. Но едины ли в своей решительности проводить реформы в Одесской области Саакашвили и Порошенко? Большой вопрос! Ведь в масштабах страны не проведена ни одна системная реформа, в том числе – и касательно прав и полномочий регионов. Или я ошибаюсь?
Одна из причин назначения Саакашвили кроется в известном всем конфликте между Игорем Коломойским и Петром Порошенко. Назначив губернатором своего человека, президент закрепляет контроль над Одесской областью, к тому же ему куда легче доверять незаангажированному политику, который не входит в систему коррумпированного государства. Выбор пал именно на Саакашвили еще и потому, что он имеет высокий личностный рейтинг и хорошую репутацию в украинском обществе, и таким образом часть позитива от назначения руководителем самой большой области видного государственного деятеля и реформатора автоматически переносится на президента. Ведь большинство воспринимает это как стремление к реформам самого Порошенко. Но так ли это?
Украинский политический Олимп вместо того, чтобы радикально изменить систему, как Саакашвили в Грузии, сделал красивый бутафорский ход: вновь даря людям надежду, власть пытается спасти свой рейтинг от стремительного полета в пропасть. Принцип «и волки сыты, и овцы целы» – это как раз про назначение Михаила Николозовича.
Автор: Ярослав Берендаков
Уставшие от беззакония на местах и отсутствия реформ на общегосударственном уровне, одесситы встретили друга Украины и поклонника Майдана как мессию, которому по силам побороть коррупцию, запретить многочисленные незаконные стройки, прекратить воровство элитных земель на одесском побережье и, конечно же, построить государственным органам по стеклянному зданию – для прозрачности.
Радостная суета и упоение новой надеждой помешали либерально-прогрессивным и патриотическим гражданам объективно спрогнозировать реальный эффект от присутствия господина Саакашвили на посту губернатора Одесской области. Между тем губернатор – это не президент, а регион – не государство, здесь совершенно другие полномочия, масштабы и реалии.
А где же обещанная децентрализация?
Трагичность ситуации заключается не в узости полномочий председателя областной госадминистрации, а в том, что спустя год украинцы совершенно забыли об обещаниях, которые дала на волне Майдана тогда еще свежая, неокрепшая власть. В частности, в июне 2014 года руководители государства выступали с предложением ликвидировать облгосадминистрации как лишние бюрократические образования. Большинство политиков, многие эксперты и активная часть населения поддерживали эту идею, считая областные администрации прямыми наследниками областных комитетов коммунистической партии, которые контролировали местные советы и вмешивались в их деятельность. Ликвидация системы областных администраций идеально коррелируется с идеей президента Украины о децентрализации власти.
Однако, децентрализация в Украине – словно внедорожник в зыбучих песках: сначала заглох, а потом и вовсе утонул. Сегодня никто из чиновников уже и не спрашивает, когда же, наконец, будет эта пресловутая децентрализация! А народу, в свою очередь, вообще не до этого: он изо всех сил снабжает армию, в которой сам же воюет.
Плохая реформа лучше любого хорошего назначения, ведь система управления – вечна, а начальник – нет. В таком случае, чему, собственно, радоваться? Кто бы ни возглавлял областную государственную администрацию и какие бы кадровые изменения не вносил, сама структура всегда будет лишней статьей расходов, висящей на плечах налогоплательщиков.
Назначение как бутафория от политики
Теперь поконкретнее о возможностях нового руководителя области. По сути, губернатор – это главный областной ревизор, который имеет право только чуть-чуть вмешиваться в работу государственных органов и не может диктовать свое видение органам местного самоуправления. Из всех контролирующих функций, которыми наделен губернатор в Украине, более-менее полезным может оказаться контроль за выполнением местного бюджета. В этой сфере Саакашвили имеет возможность сполна проявить свои управленческие таланты и укрепить репутацию борца с коррупцией. Однако, вряд ли можно ожидать кардинальных изменений даже от столь смелого и последовательного реформатора, ведь ему довелось возглавить область в стране, где принципы наполнения областного бюджета и региональной политики в целом до сих пор формируются в Киеве.
Здесь мне могут возразить, что когда губернатор так близок к президенту и они – единомышленники, то и влияние областного руководителя значительно больше, и его возможности – шире. Но едины ли в своей решительности проводить реформы в Одесской области Саакашвили и Порошенко? Большой вопрос! Ведь в масштабах страны не проведена ни одна системная реформа, в том числе – и касательно прав и полномочий регионов. Или я ошибаюсь?
Одна из причин назначения Саакашвили кроется в известном всем конфликте между Игорем Коломойским и Петром Порошенко. Назначив губернатором своего человека, президент закрепляет контроль над Одесской областью, к тому же ему куда легче доверять незаангажированному политику, который не входит в систему коррумпированного государства. Выбор пал именно на Саакашвили еще и потому, что он имеет высокий личностный рейтинг и хорошую репутацию в украинском обществе, и таким образом часть позитива от назначения руководителем самой большой области видного государственного деятеля и реформатора автоматически переносится на президента. Ведь большинство воспринимает это как стремление к реформам самого Порошенко. Но так ли это?
Украинский политический Олимп вместо того, чтобы радикально изменить систему, как Саакашвили в Грузии, сделал красивый бутафорский ход: вновь даря людям надежду, власть пытается спасти свой рейтинг от стремительного полета в пропасть. Принцип «и волки сыты, и овцы целы» – это как раз про назначение Михаила Николозовича.
Автор: Ярослав Берендаков
Подписка на PRAWWWDA