В Одесі розгорається серйозний конфлікт між місцевою владою і малим бізнесом. Причиною стало бажання депутатів міської ради переписати правила розміщення тимчасових споруд (ТС) - тих самих звичних МАФів, кіосків і павільйонів, які забезпечують роботою тисячі одеситів.

Всеукраїнська професійна асоціація підприємців (ВПАП), що об'єднує близько 1500 суб'єктів малого та мікробізнесу регіону, офіційно звернулася до профільної депутатської комісії Одеської міськради під керівництвом Олександра Славського. Підприємці заявляють, що запропонована реформа не має законних підстав, економічно недоцільна і загрожує масовою ліквідацією робочих місць в умовах воєнного стану.

Аукціонний зашморг

Головне нововведення, яке намагається впровадити міська влада - це так звана аукціонна модель розміщення торгових точок через електронну систему «Prozorro.Продажі». Аргумент влади - це зробить процес здачі в оренду МАФів прозорішим і дасть змогу вивести його з тіні.

Депутати, які наполягають на ухваленні нових правил, кажуть про те, що відсутність аукціонів йде на користь великим гравцям на ринку оренди кіосків. Мовляв, вони беруть у міста територію за умовні 100 гривень за метр, ставлять МАФ і здають його в суборенду за 700-800 гривень.

Голова комісії Олександр Славський раніше заявляв в інтерв'ю ЗМІ, що зараз фактично цю сферу заблоковано через усний мораторій колишнього мера, але якщо хтось хоче поставити кав'ярню, то це робиться кулуарно. За його словами, депутати хочуть припинити такі схеми і встановити прозорі правила.

Щоправда, самі підприємці нарікають на те, що якраз прозорості в нових пропонованих правилах не так уже й багато. Наприклад, згідно із запропонованим документом, чиновники отримують право відмовити підприємцю на підставі таких оціночних понять, як «невідповідність естетичному стану» або надмірна «насиченість простору». Математичних параметрів у цих термінів немає, що створює ідеальні умови для хабарництва і кумівства.

Крім того, ціну оренди хочуть прив'язати до кількості перехожих, що, з одного боку, виглядає логічно, адже біля моря і десь на Дерибасівській цінник має бути вищим, ніж на околиці. Але знову ж таки чітко прописаного механізму, як саме рахуватимуть людей, у документі немає.

Ба більше, за словами підприємиці Карини Божинської-Урсакі, у нових правилах зазначено, що підприємець, перш ніж узяти участь в аукціоні, повинен отримати узгодження в мерії, а потім, навіть якщо переможе на аукціоні, він знову має отримати підтвердження від департаменту торгівлі.

«У результаті знову виходить, що рішення залишається в руках чиновників і якщо вони захочуть не пропустити якогось підприємця, то навіть за наявності конкурсної системи в них більш ніж достатньо важелів, щоб це зробити», - нарікає підприємець.

Асоціація підприємців у своєму листі проаналізувала звіт Департаменту фінансів і дійшла висновків, що аукціонна модель, яку в Одесі обкатують на оренді комунального майна з 2020 року, повністю провалилася.

Так, у 2019 році надходження до бюджету від оренди становили 148,5 млн грн, а у 2025 році цей показник сягнув лише 152,7 млн грн.

«Номінальне зростання за 6 років склало сміховинні 2,8%. При цьому за цей же період сукупний рівень інфляції в Україні перевищив 80-100%. Це означає, що в реальних грошах місто почало отримувати від оренди значно менше, ніж до впровадження «конкурентних основ». Модель виявилася фіскально неефективною. Розширювати її на тимчасові споруди без глибокого аналізу - це економічний абсурд, який задушить місцеву підприємницьку активність», - сказано в документі.

Правовий нігілізм і «торгівля повітрям»

Президент Всеукраїнської професійної асоціації підприємців Борис Емельдеш під час спілкування з журналістами зазначив, що одеська мерія намагається вийти далеко за рамки своїх законних повноважень. Згідно з роз'ясненнями Державної регуляторної служби (ДРС) України, порядок розміщення МАФів жорстко регламентований на загальнонаціональному рівні Наказом Мінрегіону № 244. Місцеві ради просто не мають прав вигадувати свої власні «конкурси». Єдиний виняток - торгівля під час свят і ярмарків. У всіх інших випадках міськрада може регулювати виключно питання благоустрою, але ніяк не саму процедуру видачі дозволів.

Він підкреслив, що зараз на рівні Верховної Ради розробляють єдині правила розміщення ТЗ для всієї України і місцевим чиновникам варто було б дочекатися їх.

«Якщо зараз Одеса продавить своє бачення, а потім на всеукраїнському рівні буде ухвалено інші правила, то знову доведеться все переробляти. Під час війни бізнесу і без того непросто, незрозуміло навіщо зараз створювати новий тиск. Те, з якою швидкістю і наполегливістю деякі депутати намагаються просунути це питання, наводить на неприємні підозри, - зазначив Борис Емельдеш. - Зрозуміло, що на аукціонах перемогти буде простіше великим підприємцям, які мають цілі мережі МАФів, тому що всі прекрасно знають механізми, як брати участь у торгах, щоб вигравала потрібна фірма. І природно у великих гравців на це більше ресурсів, ніж у дрібного підприємця, який сам собі і вантажник, і HR, і продавець, і все разом».

В асоціації впевнені, якщо нові правила ухвалять у поточній редакції, малий бізнес Одеси виявиться повністю безправним перед обличчям чиновників. Проєкт ліквідує переважне право на продовження документів для сумлінних підприємців, що відкриє пряму дорогу для витіснення дрібних власників великими мережевими структурами, здатними перебити ціну на аукціоні.

Адже не варто забувати, що навіть для підготовки пакета документів та участі в торгах підприємець повинен заплатити гроші, ризикуючи програти і втратити вкладене. Природно великим гравцям це зробити простіше, ніж людині з одним або двома кіосками.

Борис Емельдеш додав, що мерія намагається обійти обов'язковий Аналіз регуляторного впливу (АРВ).

«Ми бачили висновок юридичного департаменту міськради про те, що під час воєнного стану цю процедуру нібито можна ігнорувати. Однак ми надіслали це трактування до Державної регуляторної служби (ДРС) і отримали чітку офіційну відповідь: ДРС із позицією мерії абсолютно не згодна. Спрощення процедур під час воєнного стану стосується виключно тих актів, які безпосередньо впливають на обороноздатність країни. Вибачте, але правила розміщення кіосків ніяк не впливають на оборону Одеси. Це просто спроба обійти закон. Якщо місто все ж таки «продавить» ці правила, вони згодом будуть гарантовано скасовані через суд, адже Верховна Рада зараз готує загальнонаціональне регулювання. Навіщо двічі лихоманити ринок?», - дивується він.

За словами голови Асоціації, аналогічні спроби впровадити конкурсні процедури в Києві не дали міському бюджету навіть 1% від тих надходжень, які чиновники планували отримати.

Демонтаж без суду і жодних компенсацій

Ще однією проблемою нових правил є відсутність компенсації в разі програшу на аукціоні. Тобто, якщо людина 3-5 років працювала на певному місці, вкладала кошти в підведення комунікацій, благоустрій території тощо, а потім вона програє аукціон, то має сама демонтувати МАФ і звільнити місце переможцю. Хоча підприємець міг за цей час навіть не встигнути відшкодувати всі вкладені гроші.

«Саме тому в загальнодержавний законопроєкт ми заклали принципово інший, справедливий підхід: якщо хтось хоче претендувати на місце, де вже ведеться робота, він зобов'язаний компенсувати попередньому власнику всі його інвестиції. На жаль, у запропонованому одеському проєкті таких компенсаційних механізмів немає», - підкреслив Борис Емельдеш.

Окреме обурення серед підприємців викликає розділ, присвячений примусовому демонтажу споруд. Мерія хоче узаконити знесення об'єктів за одноосібним наказом керівника департаменту, без будь-якого судового рішення.

«Механізм “негайного демонтажу" без судового розгляду прямо суперечить Конституції України, - заявляють в Асоціації. - Будь-яке позбавлення майна має відбуватися виключно через суд. Ба більше, проєкт повністю знімає з комунальників матеріальну відповідальність за пошкодження конструкцій або знищення товару під час знесення. Бізнес позбавляють права на захист до того, як майно буде фізично знищено».

В Асоціації вважають, що правила мають бути прозорими і сталими, щоб зміна будь-якого місцевого чиновника не впливала на умови роботи бізнесу.

«Ми вже надіслали офіційного листа до міської ради. Наша вимога - питання має бути взяте під жорсткий контроль керівництва міста та військової адміністрації. Потрібен конструктивний діалог у рамках робочих груп, щоб разом виробити збалансоване рішення, яке захистить і громаду, і тисячі робочих місць одеситів», - резюмував Борис Емелдеш.

Позиція міської влади

Редакція інформаційного агентства «Одеса-медіа» звернулася за коментарем безпосередньо до в.о. начальника управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради Альони Вербельчук. Нижче публікуємо позицію управління щодо запропонованих змін до правил розміщення тимчасових споруд та критики, озвученої представниками малого бізнесу.

«Щодо понять «невідповідності естетичного стану» та «насиченості простору», які підприємці вважають оціночними, в.о. начальника Управління, наголошує на тому що, міський простір повинен бути комфортним, безпечним та естетично привабливим, а підприємницька діяльність має здійснюватися виключно з дотриманням вимог законодавства. «Саме недотримання окремими суб’єктами господарювання вимог благоустрою негативно впливає на загальний естетичний вигляд міста», - зазначила вона.

Щодо тез про намагання обійти регуляторну процедуру, Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради здійснюється розроблення проєкту нових правил з неухильним дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Свідченням дотримання регуляторної процедури, – зазначає Альона Вербельчук,  – є оприлюднення на офіційному вебсайті Одеської міської ради повідомлення про оприлюднення проєкту відповідного регуляторного акту.

Щодо необгрунтованих застережень примусового демонтажу одноособовим рішенням керівника виконавчого органу місцевого самоврядування, керівником Управління наголошується, що проєктом Правил передбачається процедура демонтажу протиправно розміщених об’єктів торгівлі, які розміщуються без відповідних дозвільних документів на підставі колегіального рішення виконавчого комітету Одеської міської ради.

«Управління, як розробник проєкту Правил, відкрите до прозорого та конструктивного діалогу між владою та бізнес-спільнотою та готове розглянути можливість організації найближчим часом спільного відкритого обговорення проєкту Правил, про що інформувало Всеукраїнську професійну Асоціацію підприємців та Регіональну раду підприємців в Одеській області до брифінгу», - зазначила в.о. начальника Управління».